全国人大常委、财政经济委员会副主任委员、民建中央副主席辜胜阻。主讲人：辜胜阻(全国人大常委、财政经济委员会副主任委员、民建中央副主席)主题：十三五城镇化可持续的身体健康发展与转型方向时间：2016年10月16日主办：复旦大学经济学院【编者按】当前的高房价与房地产市场的分化，背后深层次的原因是城镇化的结构相当严重流失。全国人大常委、财政经济委员会副主任委员、经济学家辜胜阻在复旦大学经济学院主办的复旦首席经济学家论坛上作了为题《十三五城镇化可持续的身体健康发展与转型方向》的演说。辜胜阻指出十三五城镇化转型发展方向就是指以地为本的城镇化改向以人为本，大力发展五线城市，分流特大城市人口。

以下是记者对辜胜阻演说内容的摘编：城镇化的问题与挑战当前城镇化面对的问题与挑战，我总结有六个方面：一是以人为本过于。土地城镇化慢于人口城镇化，人的城镇化呈现出半城镇化状态，大城市农民工过客心态相当严重，农业移往人口市民化任重道远。二是城镇化效率与质量不低。城镇化过度注重规模速度扩展，要素用于效率较低，地方政府过度倚赖土地红利和人口红利，城镇化投资效率较低，城镇化质量尚待提升。

三是绿色发展过于。由于城镇化进程中粗犷的经济发展方式、资源的粗犷利用，城市面对相当严重的环境污染，城市管理能力的迟缓，造成大城市病问题日益突出。四是规模结构不均衡。

城镇化体系规模结构不均衡，小城市严重不足，特大城市疯长，城镇化过度倚赖超级城市、特大城市而不是大都市圈，人口过度集中于特大城市。五是市场化严重不足。城镇化模式多为政府主导型，政府在城镇化过程中越位和缺位共存，行政命令的方式变形了资源配置，责任的缺陷又造成城镇化建设缺少较好制度环境和公平的市场环境。

六是协调发展过于。城镇化与工业化、信息化、农业现代化发展不实时，产业化迟缓于城镇化，一些地方城镇化演进为房地产化，城镇化的产业承托能力严重不足，经常出现产城僵化。十三五城镇化转型发展方向一要坚决以人为本原则，从以地为中心的城镇化向以人为核心的城镇化转型，转变农业移往人口的过客心态，让二亿多入城农民工更佳地带入城市。市民化是三维切换农村到城镇的地域移往，农业到非农的职业切换，还有农民到市民化改变。

市民化，人如何并转?我指出应当是二维路径，首先是转变户籍，关键是平稳的低收入，如果你没平稳的低收入，改为户口没用。所以我主张一方面差别化落户，另一方面对于不不愿落户和无法落户的人，筹办居住证。现在我们的调查表明，80%的年轻一代农民工想转变户籍，那么他们最期望的是获得居住证，而居住证要有真为金白银的基本功能，尤其是小孩的教育。

二要以城市群居多平台，充分发挥核心城市电磁辐射造就起到，以大带小，大力提高城镇化的核心区效应和规模效应，大力培育新生中小城市，大力发展五线城市，分流特大城市人口。十三五规划明确提出，建设京津冀，长三角，珠三角的世界城市群，实质上以上海中心的长三角地区，早已是世界六大城市群之一，是人口最少的世界级城市群。所以我主张要作好大城市，做到多中小城市，构建大中小城市的协调发展。长三角应当是一个金字塔，上海在塔尖，下面有杭州，宁波，南京，然后有一大批地级市、县级市，我说道的五线城市，就是新生的小城市，比如横店。

现在有人说道发展小城市的观点是一厢情愿，谁不愿待在小城市?现在就业机会大量在北上广浅，你发展小城市不有可能，那些人会到小城市去的。我们想到德国的小城市，德国70%的居民生活在十万人的小城市。我第一次去德国法兰克福，人十分多，但是现在那里人很少，大家都到周边的小城市。

十万人的城市可以发展一起，关键我们在资源配置的时候，无法让那么多优质资源都配到大城市当中。另一个问题，我们在城镇化过程中间，让农民工长年的背井离乡，是就地城镇化还是异地移往，是把大城市做到大还是把小城市做到多?这是我们城市化路径的决择。我们现在规划明确提出来，仍然要就地移往，然后人口的异地城镇化，有些专家谈，2008年完全曝露了异地城镇化的缺失，现在这种问题更加相当严重。当前的高房价与房地产市场的分化，背后深层次的原因是城镇化的结构相当严重流失。

三要坚决效率优先原则，从陈旧利用劳动、土地、资本要素的城镇化向高效率的城镇化转型，转变城镇化过度倚赖土地红利和廉价劳动力构成的人口红利的要素驱动模式。四要坚决绿色发展原则，从高耗能、低废气、高污染的城镇化向人口资源环境可持续发展的城镇化转型，处置好金山银山与绿水青山的关系，增进人与自然人与自然共生，提高城市管理服务水平，构建城镇化发展的可持续性。五要坚决市场主导原则，从政府主导的城镇化向市场主导、政府引领的城镇化模式转型，认同经济规律和城镇化发展规律，因势利导，充分发挥市场无形之手和政府有形之手的双手协同作用。政府做到什么呢?我总结了一下，政府应当做到这六件事：规划的制订、制度的设计、制度的供给、环境的维护、市场的监管、城市的管理。

不要科学地区分政府和市场的边界，政府应当做到的是这些事情。同时十分最重要的是要充分发挥市场在资源配置中的起到。我们现在反腐败经常出现了一波一波的贪官，实质上是我们资源配置的问题。比如城镇化，土地市场上经常出现大量的贪官，因为资源配置是掌控在市长手中，所以企业家要面向市场，而不是面向市长，我们资源配置方式转变了，才需要构建确实长年的反腐败。

六要坚决协调发展原则，从城镇化与工业化、信息化、农业现代化发展不协商向四化实时的方向改变，减缓前进农业现代化发展，侧重城镇化与产业化协调发展，推展城镇化、信息化、工业化的深度融合。总之，我实在要从以地为本的城镇化改向以人为本的城镇化，要把城市群作为主体形态和主题，尤其在城市群当中构建大中小城市协调发展。最重要的问题是要大力发展五线城市，同时在中西部要做到大县城，前进城乡一体化，然后我们要坚决效率优先的原则，前进绿色城镇化、绿色发展，要从政府主导，改向市场主导、政府引领，最后构建产城融合。

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