3月27日，法国总统宣2019年义务教育从3岁开始，也就意味著法国政府将分担该国幼儿园阶段的费用，通过政府让学校充分发挥修正社会不公平的起到，毫无疑问将不会大大提高法国幼儿园阶段孩子的入学率。唐科莉：北京教育科学研究院信息中心CFP供图经合组织报告表明，面向所有儿童获取最少一年免费学前教育与保育已沦为大多数经合组织成员国教育政策的常态。经济合作与发展组织（OECD，全称经合组织）公布的一份《教育指标注目》报告探讨学前教育的成本承担情况，并分析了经合组织成员国的成本承担模式对学前教育入园率的影响。该报告中的学前教育还包括0岁至2岁的儿童早期教育和2岁至5岁入学之前的教育和保育。

该报告回应，学前教育于是以日益沦为经合组织各成员国教育体系的最重要组成部分。各国早已构成了有所不同的制度和经费筹集体系，以增进学前教育参予。学前教育参与率与政府和家庭或非政府机构获取的资源数量涉及，也与经费的分配方式涉及。

面向所有儿童获取最少一年免费学前教育与保育已沦为大多数经合组织成员国教育政策的常态。多达，在大多数经合组织成员国，尤其是欧盟国家，政府的学前教育开支量较小，因此学前教育参与率较高。经合组织成员国有70%的3岁儿童和90%的4岁儿童已登记入园，此外，更加年幼儿童的学前教育参与率也较高，近40%的2岁儿童已登记入园。

学前教育谁来缴纳在大多数国家，早期儿童教育机构的经费来自政府或私人，但是所分担的份额不存在明显差异。该报告表明，在一些国家，如比利时、爱尔兰、卢森堡和拉脱维亚，政府开支涵括了学前教育完全所有的成本，但在澳大利亚、日本、葡萄牙和英国，家庭则分担了更大份额。目前，由于各国政府并没几乎分担学前教育的成本，因此与其他教育阶段比起，家庭或非政府机构不得不分担了学前教育总支出的更大份额。从经合组织各成员国平均水平来看，家庭或非政府机构分担了儿童儿童教育发展项目开支的31%、学前教育项目开支的17%。

然而，家庭或非政府机构更加多开销着学前教育机构的非核心开支，而公共服务部门涵括了近90%的学前教育核心事业和服务的成本。核心服务还包括教学人员、学校建筑、学校书籍和教学资料等费用。教育开支还包括辅助性服务、一般性管理和其他活动的开支。

其中，辅助性服务还包括学生的福利服务，如餐食、学校身体健康服务和交通等。家庭或非政府机构分担这部分辅助性服务成本占到更大份额，有数据的成员国平均值超过了54%，特别是在爱沙尼亚和以色列，家庭或非政府机构的经费甚至涵括了辅助性服务的全部成本。

移往缴纳与补贴有何起到该报告认为，很多国家政府即使对参予学前教育的家庭或非政府机构获取补贴，但是与学前教育总支出比起，政府移往缴纳或缴纳给家庭或非政府机构的补贴一般来说较低。但是，有些国家对家庭或非政府机构获取的反对涵括了学前教育成本的更大份额。

例如，在澳大利亚、哥伦比亚和丹麦，家庭或非政府机构分担了1/5或更大的学前教育成本，但是他们取得政府以移往缴纳形式获取的财政反对更大，多达了政府对学前教育总支出的5%。平均值而言，经合组织各成员国的地方政府从中央政府和地区政府取得的财政移往缴纳经费总计超过公共教育总支出的13%。在一些国家，这些移往缴纳数额更大，例如韩国、匈牙利和美国，再加来自中央和地区政府财政移往缴纳后，地方政府学前教育开支占到公共总支出的比例分别减少了96%、63%和42%。

该报告分析，与更高教育阶段比起，学前教育在经费和管理方面更为分权化，这不会影响学前教育服务的的组织和获取形式。经费和决策制定权移往到地方一层，促成学前教育与家庭和地方市场需求的融合更为密切，但是也有可能不断扩大区域间学前教育机会与质量的差异。根据统计资料，平均值而言，经合组织各成员国考虑到了来自中央和地区政府的移往缴纳后，地方政府获取的学前教育经费占到经费总量的48%。

在经合组织成员国中，哥斯达黎加、爱尔兰和新西兰的公共经费几乎由中央政府分担，爱沙尼亚、挪威、冰岛、斯洛伐克和英国则完全几乎由地方政府分担。而在其他国家，如阿根廷、比利时和西班牙，地区政府则充分发挥着更大起到。学前教育参与率不受何影响随着学前教育重要性的提高，各国政府面对如何提升学前教育机会的挑战。

该报告认为，政府需要掌控的关键变量之一，是公共开支水平，包括教育投放、移往缴纳对家庭或非政府机构获取的补贴。该调查找到，入园率与公共开支水平不存在相关性，学前教育生均公共开支最低的国家也是学前教育入园率最低的国家，反之亦然。

例如，冰岛、挪威和瑞典的2岁至4岁儿童学前教育登记亲率多达90%，而爱尔兰和瑞士生均学前教育开支水平和登记亲率都较低。然而，卢森堡是生均学前教育公共开支水平最低的国家之一，但是登记亲率却高于60%。主要原因是，卢森堡经费分配优先注目学前教育的质量而不是更高的登记亲率，该国生师比更加较低，而且教师工资更高。

一些国家尽管学前教育政府投放比较较低，例如以色列和西班牙，但2岁至4岁儿童学前教育登记亲率也低于80%，家庭或非政府机构分担了近25%的学前教育总经费。该调查还找到，家庭或非政府机构的学前教育低开支不一定会转化成为更高的师生比。例如，斯洛文尼亚和荷兰生均学前教育开支完全相同，但是斯洛文尼亚学前教育生师比更高，平均值16名儿童配上一名教师，而荷兰为8名儿童配上一名教师。

报告分析，经费投放有可能转化成了教师更高的工资、更好的教学资源和更佳的学校设施。例如，荷兰将更加多经费指向教师工资部分，而斯洛文尼亚将更加多经费用作出售教学资源和日常用品、学校建筑的确保、学生餐食及学校设施配备等。

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